Общие положения
Согласно статье 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Профессиональные стандарты раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.
Если ТК РФ, иными нормативными правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями (статья 195.3 ТК РФ).
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Трудовое законодательство устанавливает обязательность применения профстандартов в следующих случаях:
1. Если требования к квалификации работников установлены ТК РФ и иными нормативными актами (статья 195.3 ТК РФ).
2. Если согласно ТК РФ с выполнением работ связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (статья 57 ТК РФ). В этом случае наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать квалификационным справочникам или профессиональным стандартам.
В случае несоблюдения указанных обязательных требований закона работодателю может быть выдано предписание об устранении нарушений, также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ.
Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов, который размещается на сайтах: Минтруда России; Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России.
В перспективе планируется замена Единого тарифно-квалификационного справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) профессиональными стандартами, которая будет происходить в течение достаточно длительного периода.
Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то работодатель имеет право самостоятельно определять, какой нормативный правовой акт использовать, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Текущие обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут, и вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников.
Разработка профстандартов
Согласно постановлению Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, проекты профстандартов могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций (разработчики).
Разработка проектов профстандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Минтрудсоцзащиты РФ методическими рекомендациями, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций.
Разработка проектов профстандартов осуществляется:
- за счет собственных средств разработчиками в инициативном порядке;
- за счет средств федерального бюджета в соответствии с утверждаемым Минтрудсоцзащиты РФ перечнем профстандартов.
Проект профстандарта, по которому проведено обсуждение с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов и других заинтересованных организаций, представляется разработчиком в Минтрудсоцзащиты РФ.
Для рассмотрения проекта профстандарта разработчиком представляются проект профессионального стандарта и следующие документы:
а) пояснительная записка к проекту профессионального стандарта;
б) сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании;
в) информация о результатах обсуждения проекта с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций.
Проект профстандарта размещается Минтрудсоцзащиты РФ на официальном сайте в течение 10 календарных дней со дня его поступления для проведения общественного обсуждения.
Одновременно проект профстандарта направляется Минтрудсоцзащиты РФ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, который направляет в течение 15 календарных дней в Минтрудсоцзащиты РФ свои замечания и предложения.
Минтрудсоцзащиты РФ на основании экспертного заключения Национального совета в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо его отклонении, и информирует разработчика о принятом решении.
Сведения о профстандарте вносятся в реестр, создание и ведение которого осуществляется Минтрудсоцзащиты РФ.
Уровни квалификации
При разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников применяются уровни квалификации, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.04.2013 № 148н.
Уровни квалификации содержат описание следующих показателей: «Полномочия и ответственность», «Характер умений», «Характер знаний», «Основные пути достижения уровня квалификации».
Уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника.
Установлены 9 уровней квалификации, от самого простого № 1 - характеризующегося деятельностью под руководством с индивидуальной ответственностью, выполнением стандартных заданий (обычно физический труд), с применением элементарных фактических знаний и (или) ограниченного круга специальных знаний, до № 9 – характеризующегося деятельностью по определению стратегии, управлением большими техническими системами, социальными и экономическими процессами с ответственностью за результаты деятельности на национальном или международных уровнях, уровнем знаний достаточным для решения задач методологического, исследовательского и проектного характера, связанных с развитием и повышением эффективности процессов.